我国告别暂住证时代,全面推行居住证制度新篇章

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自2016年1月1日起，我国正式实施了《居住证暂行条例》，这标志着我国告别了暂住证时代，全面进入了居住证制度的新篇章。以下是一些关于这一转变的关键点：
1. "政策背景"：随着我国城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市，传统的暂住证制度已无法满足管理和服务的新需求。居住证制度的推行旨在更好地管理流动人口，保障他们的合法权益。
2. "居住证功能"：居住证是持证人在居住地居住、就业、享受基本公共服务和便利的凭证。与暂住证相比，居住证具有更强的法律地位和保障作用。
3. "申领条件"：居住证申领条件相对宽松，只要在居住地居住满半年，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，均可申领居住证。
4. "服务与权利"：持有居住证的人可以享受当地政府提供的公共服务，如义务教育、基本公共医疗、基本养老、基本住房保障等，以及办理出入境、机动车登记等便利。
5. "积分制管理"：部分城市实行了居住证积分制度，积分达到一定标准后，可以申请转为当地户口，享受更多权益。
6. "简化流程"：居住证的申领和换发流程相比暂住证更加简化，提高了办理效率。
7. "法律保障"：《居住证暂行条例》对居住证的申领

曾经那个少年27

　　近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，要扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　继去年底《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见，“取消暂住证制度”又被明确写入深化公安行政管理改革方案，标志着我们离居住证时代更近了一步。

　　即将送别暂住证的时刻，有必要回顾这一时代符号的前世今生。“暂住”一词本身就蕴涵着生活的不安定性，而暂住证制度就是用来对人口进行管理，不附加任何福利。1984年深圳率先实行暂住证的背景，就是政府被质疑对外来人口控制不力，社会治安不好。而2005年前后部分取消“暂住证”的城市重新恢复该制度，也有着外来人口犯罪率反弹的因素。

　　“暂住证”与“居住证”，一词之差，却是天壤之别。在居住证的语境下，过去对于外来务工人员的另类眼神和戒备心理不见了，取而代之的是一起共享城市发展，共同诗意栖居的梦想和追求。从暂住证到居住证，体现了政府部门从管理到服务的理念革新，承载流动人口从义务到权利的待遇转变。

　　近年来，上海等地已经在居住证制度方面做了大量探索，在受到好评的同时，也存在一些质疑声音。质疑的焦点，主要是申请门槛和服务内容。比如，将高学历、产权房等作为申请条件，造成对农民工的歧视。为居住证附加了金融服务、电子政务、电信充值等花哨功能，却并未触及就业培训、子女教育等流动人口最为关心的市民待遇。

　　申请门槛之高，和服务含金量的低，都折射出一些地方政府对于居住证的纠结。广大外来务工人员为城市做出了重要贡献，城市管理者有意投桃报李，给予其工作和生活便利。但是，城市所能提供的资源也是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是个现实问题。

　　对此，公安改革方案明确提出，“建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”，为居住证制度指明了方向。一方面，与居住年限挂钩是相对公平的次优选择，在一座城市居住年限越长，对城市的贡献越大，就应当享受更优厚的公共福利。同时，“基本公共服务提供机制”的界定，给渴望市民待遇的外来务工人员吃了颗定心丸。基本公用服务，涵盖了保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域，这意味着居住证不再只是看起来很美，而是实打实的民生大礼包。

　　取消暂住证，实施居住证，作为管理机构的公安部门首当其冲。不过，居住证制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府必须切实履行职责，加大民生事业投入，做大公共服务蛋糕，让每个居住证持有者都能在子女上学、家人看病、申请公租房等方面享受到政策兜底，让长期为城市做贡献的外来人员能够通过居住证落户，实现真正意义上的融入。

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